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我市预算绩效管理改革存在问题影响目标如期实现

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全面实施预算绩效管理,是习近平总书记在十九大报告中提出的重点要求,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是政府治理和预算管理的深刻变革。当前,我市正全面实施预算绩效管理改革,基本形成了预算与绩效管理齐抓共管的良好格局,但在推进过程中,一些问题凸显,影响预期总体目标实现。存在问题一是认识不足重视不够。我市自9月6日全面启动实施预算绩效管理工作以来,部分县仍未充分认识绩效管理的重要性和紧迫性,至今未成立相应机构,无具体负责同志主抓有关工作,绩效管理力量严重不足,不利于工作顺利开展,极大影响市县两级同步实现全面实施预算绩效管理预期总体目标。部分预算单位片面认为绩效管理是财政部门的工作,甚至是财务人员的工作,一定程度上影响了全市绩效管理总体推进效果。二是基础薄弱缺乏实效。我市绩效管理工作起步较晚,过去长期停留在事后绩效评价阶段,缺乏全过程绩效管理工作经验。预算单位普遍对绩效目标、绩效监控等新工作存在政策背景不了解、填报情况不规范、工作质量不达标等问题。部分县绩效管理工作仍流于形式,未真正发挥绩效目标前置审核作用,财政资金聚力增效不甚明显。三是服务团队建设滞后。作为西部非省会城市,目前我市绩效管理专家队伍和第三方服务机构严重缺乏,一定程度上影响了绩效管理工作覆盖范围和服务质量,不利于快速有效推进绩效管理工作。四是运用机制尚待健全。目前,我市已全面开展绩效目标编报工作、部分开展绩效监控工作、有效开展重点绩效评价工作,逐步形成了全过程绩效管理链条,但结果运用机制相对缺乏,未有效形成严格规范的结果运用体系,绩效管理工作质量、绩效监控总体情况和重点绩效评价结果未能完全运用于预算编制、资金拨付、政策调整方面,对预算单位的激励约束作用不强。工作建议一是高度重视,加强机构人员配置。各级党委、政府和全市各预算单位要高度重视并强化组织保障,抓紧配置绩效管理机构,充实相关人员力量,确保绩效管理工作有抓手、有落实、有效果。各级预算单位要切实履行预算绩效管理的主体责任,扭转绩效管理等同于资金管理的传统观念,明确单位各项目负责人是开展绩效管理的责任人,将绩效管理作为推动项目实施进展和单位履职尽责的手段,把“花钱必问效”作为切入点,将绩效理念深入日常工作和内部管理中,形成“人人谈绩效、事事讲绩效”的良好氛围。二是强化学习,加强宣传培训力度。围绕全面实施预算绩效管理的总体要求和我市预期工作目标,各级各部门要认真学习《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神。财政部门要结合编制绩效目标、开展绩效监控、重点绩效评价等实际工作,多场合、多形式加大绩效管理政策背景的宣传力度,有针对性地继续对预算单位尤其是项目负责人开展绩效管理培训,有效夯实绩效管理工作基础。三是规范管理,充实服务保障力量。财政部门要进一步加强预算绩效管理,规范预算绩效审核流程,前移绩效管理关口,将绩效目标作为预算项目入库的前置审核条件。同时,根据行业领域特征邀请专家对部分预算项目开展专业论证,为项目必要性和科学性提供专业保障;积极引入第三方服务机构参与绩效监控、绩效评价和绩效管理全过程服务,建立健全第三方服务质量约束机制,为结果运用提供公平、公正、规范的服务保障。四是强化运用,建立激励约束机制。各预算单位要把绩效监控和绩效自评工作作为检验单位绩效管理、项目管理、预算管理的“试金石”,进一步强化内部预算绩效约束。各级财政部门要强化结果运用,争取形成可操作、可衡量的绩效约束机制,把结果运用作为落实绩效管理成效的必备手段,切实提高预算绩效管理工作水平,真正实现“花钱必问效,无效必问责”目标。

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